2016年全国工商和市场监管部门十大法治

寂静芬芳的法治之花

——记贵州省工商局法规处主任科员游兴颖

我不是宗教的信徒,但我是法律的信徒,做一名法律的传播者,把自己的理念和信仰,传播给身边的人,让更多的人相信法律、崇尚法律、遵守法律!就像蒲公英的种子,虽然力量很小,播洒的范围有限,但那些小小的种子总会在不起眼的角落里生根发芽!

从年成为一名工商干部起,游兴颖就默默地用行动诠释着自己内心的信念。

公正执法树权威

“办理案件时,会面对各种各样的困难和考验,在我的信念中,只有四个字:公平公正”。游兴颖是这么说的,也是这么做的。年,她担任贵州省金沙县工商局第一任商品质量监督站站长,当时办公条件非常简陋,没有执法车辆,没有电脑,没有照相机。她和同事们常常是骑着自己的摩托车去办案,需要拍照取证时,也要到处借照相机。作为一名女同志,战斗在执法一线,遇到过困难,遇到过危险,骑摩托车摔跤、被当事人威胁、在寒风中蹲守……委屈过、害怕过、但是,她却从来没有退缩过、放弃过。她带领同事们克服种种困难,查办了捆扎啤酒、半汁葡萄酒、水货手机等一系列有影响的案件。年夏天,接连发生的几起啤酒瓶爆炸伤人案引起她的注意,她发现发生爆炸的都是捆扎啤酒,捆扎的啤酒瓶与瓶之间没有间隔,运输过程中互相摩擦碰撞,极易发生爆炸。年发布的国家标准中明确规定,不允许啤酒厂采用捆扎啤酒的包装形式,应改用纸箱、塑料周转箱。她迅速行动起来,组织全县执法人员秘密地对“捆扎啤酒”的经营者进行摸底排查,并于同一天突击进行检查。短短一天内,全县市场上销售的所有“捆扎啤酒”全部被查封、扣押。因生产商主要是省内的两家大型啤酒厂,这两个厂家生产的啤酒被金沙县境内的销售商拒之门外。半个月后,两个生产厂家的厂长亲自赶到金沙,她详细地将“捆扎啤酒”的危害性和法律规定对厂家进行了解释,两位厂长都表示厂里将立即进行技改,要求对销售商从轻处罚。她说:“你们放心吧,我们一定会根据案件的情节作出公正的处理。”查处的几十件案件处罚决定书送达后,销售商都自觉地缴纳了罚款。两位厂长感慨地说:“我们也知道国家明令禁止生产捆扎啤酒,为了节约成本,本来想拖一拖,认为在小县城销售应该没什么问题,别的地方都没反映,没想到被你们金沙工商局逼着提前进行技改了!”

在担任金沙县商品质量监督站站长期间,为了让群众吃上放心食品,她说服了领导从有限的办案经费中购买了检测设备,对米粉中的“吊白块”、水发产品中的甲醛、蔬菜中的农药残留等进行快速检测,在全省,乃至在全国率先走出了商品快速检测的第一步。

柔情执法显担当

在严格公正执法的同时,她用女性特有的耐心和细心,为群众排忧解难。在贵州省金沙县执法监督股工作时,一天,一名江苏的个体工商户走进了执法监督股的办公室,这名个体户从当地批发了大量的布料,准备到金沙搞一个“布料展销”,要求办理展销会登记。游兴颖查看了其提供的资料后,发现他根本不符合办理展销会的条件。那名个体户当时就傻眼了,“我租了几辆大货车那么远的赶到金沙,如果不能销售,光运费就是不小的损失啊!而且我已经在金沙租下展销场地,租金都付了,不能办展销会,那我不就赔死了!你们可不能对我们外地经营者搞地方保护啊!”对这名完全不学习国家相关法律法规,就冒冒失失搞展销会的经营者,游兴颖给他讲解了《商品展销会管理办法》,并给他出了个主意,让他拿着在江苏办理的营业执照,到城关工商所办理个体工商户临时营业执照,就可以合法经营了,只是不能以展销会的名义和形式经营。这名江苏个体户感激的离开了。三个月后,他销售完了自己的布料专门到办公室感谢她,还偷偷塞了一个红包在她手中,被她严词拒绝了。这名江苏个体户感慨地说“我做生意全国各地走了那么多地方,你这样为群众着想的好干部不多见啊!”

文明普法润无声

作为在法制岗位工作十多年的一名干部,在机关内部培训时,她常常走上讲台为大家讲课。还在贵州省金沙县局工作时,她就作为毕节地区局的讲师团成员,到全区各县给大家讲课,偶尔还受邀到省局讲课。年她调到贵州省工商局法规处以后,她都是系统内培训的主要师资力量。她很重视每一次的讲课,常常为了备课加班到深夜。同事说,以你的水平,不用课件也能上去随便讲几个小时,何必这么辛苦呢!她淡淡一笑说:“为了不辜负大家的期望”。由于她的讲课理论结合实践,对工作有很大的指导作用,深受基层同志们的喜爱,争相邀请她到各地授课。每天上班,她都会接到全省各地的同仁通过电话、QQ等各种方式咨询疑难问题,无论多忙,她都会抽出时间给大家答疑解惑。

在企业、在学校也能看到她普法的身影。年,她参加单位组织的帮扶贫困地区活动,赴台江县施洞镇施洞村小学,为孩子们普及《未成年人保护法》,她生动的讲解获得了孩子们的欢迎。年,因病手术休息不满一周,她就报名参加了单位组织的“五四”送法进校园活动。活动当天,她顶着烈日,在学校广场上为大学生就消费者权益保护、传销等内容进行讲解和答疑。

游兴颖参与研讨和论证地方法规规章40多部,参与制定和修改执法监督制度30余件,在《中国工商报》《贵州政协报》《贵州工商》等刊物上发表理论研究、案例分析等文章20多篇。她还编印了《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权基准制度汇编》,全省系统执法人员人手一册。

二十年来,游兴颖甘于平淡,坚守着自己的信念,像一株顽强生长的法治之花,默默地散发着芬芳。她先后获得国家工商总局表彰的“全国工商行政管理系统优秀工商行政管理人员、贵州省直机关工委表彰的“学习型党员”……在一个个的获奖证书的背面,游兴颖都记下了同样的一段话:我虽微小,但是播种的每一颗种子都在述说着我的法律信仰。我坚信,这一颗颗种子会慢慢生长,终究有一天会在法治工商的路上漫山遍野开放!(责任编辑/曾麒)

扎根雪域追逐梦想的一朵“蓝莲花”

——记西藏自治区拉萨市工商局城中分局综合执法科副科长张莲

穿过幽暗的岁月

也曾感到彷徨

当你低头的瞬间

才发觉脚下的路

心中那自由的世界

如此的清澈高远

盛开着永不凋零

蓝莲花

第一次听到《蓝莲花》这首歌时,张莲还在上大学,她说,喜欢歌里那种坚定追求梦想的感觉。作为一名“藏二代”,回到故乡西藏从事喜欢的工作就是她的梦想。为此,学习成绩优异的她没有选择读研,而是期待早日回到西藏,早日走上工作岗位。年,张莲大学毕业并分配到那曲安多县工商局工作。

安多是一个什么样的地方?当地有句话:“风刮石头跑,满山不长草,一步三喘气,四季穿皮袄”。在很多坐火车进藏的游客的印象中,即使是8月,在安多站停靠下车的几分钟里,人也会因忍受不了刺骨的寒风而迅速躲回车里。安多县海拔米,高寒缺氧,一年中有10个月几乎看不到绿色,即使是4、5月份,在全国许多地方早已春暖花开,这里仍然是天寒地冻。

一个80后女生在高寒缺氧、落后偏远的安多会怎样?首先遇到的第一个问题自然是艰苦的生活环境。张莲刚到安多县工商局的时候,打水要先用铁桶击穿井里的冰,煮饭要先点上牛粪饼引火,下雨要抱着被子找块不怎么漏雨的地方睡。满屋乱窜的老鼠陪着张莲在还没通电的安多县度过了参加工作后的第一个春节.....几年下来,顽强的张莲在不知不觉中适应了。只是每一次出差到拉萨,沿着青藏公路快到羊达乡的地方,初见那一排将近五公里长的久违的绿树,她的眼泪就会不自觉地掉下来。是啊!在内地随处可见的绿树,在安多却是神话。第二个问题就是语言交流困难。安多的普通群众懂汉语的很少,大多使用藏语方言,学习如何交流沟通成为张莲参加工作的第一关。在藏汉同事们的帮助和自身努力下,张莲很快学会了用当地的方言进行简单的沟通。

安多的经济如同那里的生态一样贫瘠脆弱。绝大部分经营主体是个体户,而大多数从事个体经营的农牧民居住分散也不识字,更多时候是工商干部们上门办照、调解和查案。由于路况不好,来去几十公里,开车也要走上一天。张莲已经不记得办理过多少登记、调解过多少纠纷。但她清楚地记得,就是在那里,她爱上了这份事业,看到了小小的自己居然有着不可低估的能量,而这种能量可以为纯朴的群众带去意想不到的温暖。

年的初春,安多还是一片白雪皑皑,张莲接到了一个投诉,一位来自牧区的藏族老人投诉他买的闹钟有质量问题,要求店主退货,双方你争我吵、面红耳赤,在张莲的耐心调解下,商家同意了退货。老人不会说汉语,激动的情绪无从表达,片刻后他眼中噙满泪水,冲张莲翘起大拇指。张莲说,从那一刻开始,她好像看到了自己的价值、爱上了这份工作,也终于明白了红盾的意义。这无声的力量,深深地印在张莲的心中。

那天之后,张莲在努力工作的同时利用休息时间专心学习法律知识,她希望通过学习使自己在业务上快速成长,面对复杂问题时能够应对自如。慢慢地,她爱上了法律并且义无反顾。年,张莲顺利地通过了司法考试,取得了法律职业资格证。

她常常自豪地说“我是全国站得最高的工商女性”,领导和同事们都喜欢她身上那股乐观向上的劲儿。“与其苦熬消耗生命,不如苦干燃烧青春”,在张莲身上还不只是苦干,她已经找到了前方的那盏明灯,她就这样脚踏实地、一步一个脚印地朝着目标前行。

年,因工作需要,张莲离开了工作7年之久的安多,到拉萨市工商局城中分局综合执法科工作。她深知,在拉萨无论是工作量还是工作难度都会比安多大得多、难得多。她时常说“工商执法人员的素质和知识水平是工商监管效能的灵魂”,也是这种思想始终支撑着她继续坚持学习。年她取得了中国政法大学法学硕士学位,年取得了会计从业资格证,并自学了心理学有关知识。边学边用是最有效的学习方式,张莲一有空就主动向法治人员和办案能手请教交流,认真钻研消费申诉处理技巧,迅速成长为城中分局的业务骨干。

拉萨市工商局指挥中心的同事们都知道,消费纠纷交到张莲手里就肯定处理得好。一次,一位北京消费者来电投诉其在藏旅游时购买并委托商家邮寄的特产没有收到,因无法提供被投诉人准确的店名、地址、老板姓名等信息,不符合受理条件一直被拒绝。受理人员便想到了张莲。尽管那天值班人员不是张莲,她还是放弃休息,在众多同类特产店找到了被投诉商家,帮助消费者重新邮寄了特产,解决了消费者的难题。她说,消费者的那声谢谢,就是她力量的源泉。

张莲擅于换位思考,在每一个调解现场,她都会认真听取双方当事人的讲述,不偏不倚,就像一个知心大姐姐,用她的法律知识和温度化解一个又一个矛盾。年,一名消费者投诉某影楼未经同意擅自将其影册用作宣传,双方各执一词,多次调解都不欢而散。张莲了解到,消费者身患癌症加之隐私被侵犯已成心病,而影楼一方又是连年亏损面临倒闭,双方各有难处。张莲分别进行沟通,动之以情晓之以理,法理情理双管齐下,最终,影楼主动向消费者赔礼道歉协商赔偿,消费者同意其分期付款,张莲个人主动提供担保。为表示感谢,消费者将第一笔赔偿金以张莲的名义捐给了西藏残疾儿童学校,影楼也向她送上了“秉公执法、和谐楷模”的锦旗。

张莲在执法办案中不畏困难,敢啃硬骨头,善于利用所学的法律知识和心理学知识,攻破当事人的心理防线,取得很好的执法效果。年城中分局查办了一批销售侵权商品的案件,张莲在制作文书的时候发现,尽管该批案件各当事人的陈述申辩材料形式和内容不同,但呈现出叙述相似、言辞犀利和态度强硬等一致性特点。张莲意识到,这是一次有预谋的联合抵抗,为避免此次事件被不良用心者利用,制造事态影响辖区稳定,张莲放弃国庆长假休息时间,逐个约谈当事人,引导他们知法守法敬法,在她的耐心开解下,一场酝酿已久的联合抵抗被各个击破。在作出处罚决定后,当事人律师上门据理力争,咄咄逼人。而张莲毫不畏惧,讲述法理头头是道,几个来回唇枪舌剑后,律师心服口服,第二天陪着当事人如数缴纳了罚款。

张莲经手的案件,至今还没有引发一起行政复议或行政诉讼案件。张莲善于从实践中学习,也乐于与同事分享她的执法经验。西藏工商综合业务系统上线后,她是全区最先通过系统办理案件、公示行政处罚信息的执法干部,多次获得自治区工商局的好评。年年初,张莲被借调到区局法规处工作。在负责行政处罚信息公示工作期间,她每天要接到很多来自基层同事的咨询电话,她总是耐心地一一解答。当帮助解决了基层干部遇到的问题和困扰时,她总是比他们还高兴。张莲说:“我现在有点离不开工作,一离开我就觉得挺孤独的。”

进入工商系统十三年,张莲从一个青春活泼的小姑娘蜕变成一名沉稳干练的职场女性,一个人的家也变成了温馨的四口之家。因为爱人支持、孩子乖巧,她目前的工作热情像火一样燃烧,她从心底深爱着这一份有使命有价值的工作。问起张莲的口头禅,就是“马上到””。“马上到”就是张莲对生活、学习、工作态度的一个最好的诠释——积极、乐观、向上。

张莲说,自己是一个很平凡的人,也是一个很幸运的人。的确,能从事自己热爱而且擅长的工作,还能从工作中不断汲取养分、不断获得成长,她的青春和梦想都在红盾这个平台上盛开绽放,而红盾也因她在这雪域高原变得更闪亮。享受青春,实现梦想,没有什么比这更让张莲感恩和喜悦的了。(责任编辑/曾麒)

严于执法不忘初心筑牢市场监管防线

——记陕西省铜川市印台区市场监督管理局局长王东红

王东红,48岁,现任铜川市印台区市场监督管理局工委书记、局长,年10月参加工作,年11月加入中国共产党。27年来,王东红同志始终牢记宗旨,忠诚法律,恪尽职守。年他被省人社厅、省工商局评为先进工作者,连续8年被评为市、县优秀公务员,他带领的印台市场监管局也先后被国家总局评为“红盾护农先进集体”、省级依法行政先进单位、规范化先进单位和人民满意先进单位等。

党员干部是旗帜

“我是党员,看我的”,这是王东红经常讲的,他也是这样要求自己的。年11月,印台区市场监管局刚成立第10天,晚上9时许,正在家休息的王东红接到举报,辖区某酒店有人聚众涉嫌组织传销活动。刺骨的寒风难当执法步伐,他迅速召集13名党员干部,和6名公安干警一起,经过近12个小时的连续战斗,端掉了这个65人参与的涉嫌传销窝点。

在开展群众路线教育实践活动中,王东红发现系统干部在执法中存在“抽当事人一支烟不是啥事”、“朋友的事认真办,公家的事看着办”等不良思想。他便和班子成员从自身“开刀”,针对思想作风纪律等方面查找10个“有没有”行为,梳理归类了5类73个问题着力进行整改,最终形成工商干部“十要十不准”等8项制度,使全局在群众路线教育实践活动中走在了执法系统的前列。省委组织部毛万春部长、冯新柱副省长(时任市委书记)来局调研时给予了极大的肯定和表扬:“印台分局班长带头,班子助力,善于发挥党员模范带头作用,善于发现自身存在不足,善于解决执法队伍中存在的陋习和问题,为基层执法监管带来了新气象”。

群众关切是尺子

王东红认为,只有把自己摆在了群众的一面,把群众满意不满意当作一把尺子,才算是做到为群众服务。区便民中心成立后要求工商部门的注册登记业务进驻,不少干部主观上不愿意,“三证合一”时与其他三个部门协调又不主动,“三局合一”时与办理食品药品许可业务衔接又不顺畅。针对这些问题,王东红同志没有“强拉硬拽”,而是采取学“老三篇”经典与班子“交心”,学“放管服”文件与业务干部“交底”,与便民中心和相关单位积极协调,出台了“一揽子解决、一个人负责、一次性说清、一厅式办理、一条龙服务”的“五个一”服务制度和预约式、全天候、上门服务等措施,并委托和理顺镇(街道)便民服务站办理市场监管业务的流程方法,方便了群众办事。村民刘久印在办理养鸡专业合作社时恰逢城中村改造变为城镇居民户口,多次办理未果。得知此事后,王东红三次与办事处、村委会沟通,特事特办予以了解决,刘久印同8名社员一起送来了表扬信。偏远地区的群众投诉难矛盾突出,王东红带人走遍了全区个行政村和24个社区,提出“三到双微一定”措施,即成立法律法规宣讲小分队“送法到村、讲法到户、服务到人”,普及法律法规和政策,建立微博







































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